【案例分析】甲公司为一家在上海证券交易所上市的汽车零部件生产企业。在2009年成立之初，公司从战略目标到各执行单位的预算，均由最高管理层决定，预算执行单位必须严格执行。2015年，公司决定改变预算编制方式，每年第四季度在编制下年度预算时，公司最高管理层都会召集各中层管理者、预算执行单位负责人以及相关领域的专家共同研究编制预算。为了进一步实现提质增效目标，深化预算管理，公司从2021年开始制定了“三下两上”的新预算编制流程，各预算单位主要预算指标经上下沟通后形成。

要求：

（1）根据资料，指出甲公司2009年成立之初的预算编制方式的类型，并说明其缺点。

（2）根据资料，指出甲公司2015年开始实施的预算编制方式的类型，并说明其优缺点。

（3）根据资料，指出甲公司2021年预算编制方式的类型。

【答案】

（1）权威式预算。

缺点：

①上级主观性太强，下级缺乏责任感和动力，预算目标的实现会大打折扣；

②较低层级因担心本期费用的节省、投资的减少会对下期预算（可控资源）产生影响，就会产生“用完预算”的行为问题。

（2）参与式预算。

优缺点：

①在参与式预算中，虽然下级的士气和动力有所提高，但是预算执行者为了逃避最终责任，可能造成预算松弛问题，编制低标准预算，制定容易实现的目标，例如高报成本预算目标或低报销售预算目标；

②当上下级之间存在信息非对称时，心理因素就会导致行为扭曲，如高层管理者过严或过松的审批会引发预算操纵或预算松弛问题。

（3）甲公司2021年开始采取的预算编制方式是混合式预算。